2019-12-23 11:39:20城市金融報

先行示范區未來怎么建? 深圳發布先行示范區“施工圖”

2019-12-23 11:39:20城市金融報

  為推動首個中國特色的社會主義先行示范區早日落地,日前,深圳市出臺了細化的《行動方案》。從經濟特區到中國特色社會主義先行示范區,深圳都要面對哪些問題,《行動方案》做了什么安排?

  今年8月《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》發布,個多月之后,深圳出臺了細化的行動方案。

  12月19日,深圳市委、市政府印發了《深圳市建設中國特色社會主義先行示范區的行動方案(2019-2025年)》,圍繞先行示范區建設的戰略定位、階段發展目標和重點任務,列出127項具體工作舉措,為下一階段工作畫出“施工圖”,制定了“任務書”。

  高端化、國際化的一條龍解決方案

  關于產業和科創,《行動方案》花了較多筆墨。其中最重要的一項是加快創建深圳綜合性國家科學中心。依托光明科學城和深港科技創新合作區(通常簡稱為“河套”),扎實做好深圳綜合性國家科學中心建設工作,全力爭取國家和省把更多重大科技資源布局在深圳。

  據了解,截至目前,全國共有3個綜合性國家科學中心,分別為上海張江綜合性國家科學中心、合肥綜合性國家科學中心、北京懷柔綜合性國家科學中心。

  在綜合性國家科學中心提到河套之外,《行動方案》還專門提及了“加快建設深港科技創新合作區”,其中包括爭取國家支持在法律、稅收、就業、社會保障等方面積極探索、先行先試,實行人員、科研物資出入境便利政策,積極對接香港科研管理體制機制,加快集聚國際一流創新資源。

  此外,《行動方案》還提到了全面推進光明科學城建設、高水平規劃建設西麗湖國際科教城等。

  在具體的行業領域,《行動方案》提出,大力發展以5G為代表的新一代信息技術產業,做大做強集成電路產業,加快建設國家第三代半導體技術創新中心;建設坂雪崗世界級電子信息產業集群承載區,打造產學研一體化發展、自主可控的世界級5G產業基地;打造數字經濟創新發展試驗區;加快發展生物醫藥產業;開展數字貨幣研究與移動支持等創新應用等。

  伴隨著構建具有世界級競爭力的現代產業體系,深圳也必然與國際企業、機構發生更多互動與合作。

  就在12月18日,深圳舉辦了全球招商大會,大會協議簽約投資金額超過5600億元,簽約128個項目,包括西門子能源深圳創新中心項目、正大集團海外總部項目等。

  深圳原副市長、哈工大(深圳)經管學院教授唐杰表示,深圳進行全球招商,拿出來的土地很多是進行了集約化、再利用的二次開發,這個過程也是在完成產業從低端向高端的升級。

  經濟學家張維迎認為,深圳要真正變為一座國際化城市,這涉及制度、體制的改革,包括如何更好地吸引國際人才,國際人才來了以后怎樣給他們提供更好的配套等。

  關于國際人才的問題,《行動方案》專門提出,實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度,爭取外國人永久居留審批權限下放;允許取得永久居留資格的國際人才創辦科技型企業,擔任科研機構法定代表人;建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、評價、考核、科研資助和管理,探索醫??缇辰Y算等。

  補民生領域短板

  從經濟特區到中國特色社會主義先行示范區,深圳要面臨的一個重要轉變是從單項標兵變為全能榜樣。

  中國城市規劃設計研究院深圳分院總規劃師羅彥認為,深圳要從單一方面的先鋒邁向全面的先進,尤其是未來要成為“全球標桿城市”,需要在某些方面能夠引領全球城市的發展,但在民生領域,深圳還存在明顯的短板。

  如何補短板?《行動方案》做出了諸多落地部署,提出率先形成共建共治共享共同富裕的民生發展格局。

  如醫療方面,《行動方案》提出擴大優質醫療衛生資源供給,創新醫改投入機制;放寬境外醫師到內地執業限制;先行先試國際前沿醫療技術等,探索允許在深港資澳資醫療機構使用已在港澳獲批的藥品和醫療器械。

  住房方面,《行動方案》除了重申建立和完善房地產市場平穩健康發展長效機制,加快出臺安居型商品房、人才住房、公共租賃住房建設制度創新細則之外,還專門提到了按TOD(以公共交通為導向的發展模式)理念在軌道交通沿線建設大型安居小區。

  廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示,深圳建設先行示范區,示范的其中一個很重要的方面就是打造都市圈,中心城市帶動周圍區域發展,讓人口和產業形成互動,這是按TOD理念在軌道交通沿線建安居小區的出發點。

  支持推動注冊制改革力度空前

  值得注意的是,《行動方案》在提出積極推動創業板注冊制改革早日落地的同時,還首次提到“做好深市全面實施注冊制改革的準備工作”。

  具體改革措施包括:積極推動創業板注冊制改革早日落地,做好深市全面實施注冊制改革的準備工作。配合監管部門加快研究完善創業板發行上市、再融資和并購重組制度,優化首發上市條件,提高創業板包容性和覆蓋面,適度放寬創業板再融資條件,支持符合國家戰略的高新技術產業和戰略性新興產業相關資產在創業板重組上市。

  東北證券研究總監付立春表示,創業板改革條件已經成熟,市場各方充滿期待,無論是證監會的表態,還是國家對于粵港澳大灣區以及深圳的戰略部署,都顯示各方在創造條件積極推進創業板改革。

  對創業板注冊制改革,市場人士普遍認為,科創板試點注冊制已經成功落地,總體運行平穩,走勢良好。未來,其他板塊跟進注冊制,在預期之中。

  對深市的注冊制改革,市場人士更期待的是“包容性”。

  中信證券廣東區域投行聯席負責人吳仁軍表示,科創板的意義在于,在全面實行注冊制的條件尚未成熟的情況下,先讓具備原創科研能力的企業享受注冊制改革的紅利。而實體經濟中,還有非常多其它類型的企業同樣有較強的融資需求,不應該把它們擋在注冊制的門外。王帆

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